探索两千年前的汉长安城：一座古代城市的全景解析

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两千多年前的汉长安城是怎样的一座城市？长乐宫、未央宫、建章宫、桂宫、北宫、明光宫，这些重要宫殿在长安城内是如何分布的？市场位置和唐代有何不同？当时的老百姓住在哪里？社稷、九庙、辟雍、明堂，这些都是什么建筑？锺官铸钱遗址、昆明池……汉长安城内外至今还有哪些重要遗迹？西汉、新莽之后，这座城市还曾经历过哪些朝代？

10月10日，“陕西文物探探探”实地探访汉长安城系列直播报道第一站，来到了中国社会科学院考古研究所西安研究室文物陈列室，邀请两位博士生导师——陕西师范大学历史文化学院博士生导师、央视“百家讲坛”主讲人王双怀教授，中国社会科学院考古研究所研究员、中国社会科学院大学研究生院博士生导师刘振东教授，一起作为主讲嘉宾，为网友全面讲解了汉长安城。257.2万人次网友观看了这期直播。

1、西汉和新莽历史脉络

二百多年经历十几个皇帝，汉武帝时达到极盛

王双怀教授讲，秦朝末年天下大乱，后来发生了楚汉战争。楚汉战争历时4年，最终以刘胜项败而告终。公元前202年，当西楚霸王项羽在乌江边悲壮自刎，汉王刘邦踌躇满志，继帝位于泗水之阳。刘邦本来想在洛阳建都，有个大臣叫娄敬，说洛阳虽北有邙山、南有伊阙，但东西两边是空的，不好防守，而关中四塞为固、金城千里，非常安全。张良也说，关中不仅安全而且富庶，是所谓“天府”，最适于建都。因此，刘邦就带着文武百官来到了关中。

汉王朝存在时间比较长，从公元前202年建立开始，一直到公元8年被王莽取代。从汉高祖刘邦开始，西汉经历了高帝、惠帝、文帝、景帝、武帝、昭帝、宣帝、元帝、成帝、哀帝、平帝十几个皇帝的统治。汉平帝死后，王莽夺取政权建立了新朝。王莽建立的新朝从公元8年开始到公元25年，国号就叫做新。但在古代历史上一般认为它就是汉王朝，因为它在两汉之间，不把它单独拿出来看。后来刘秀在洛阳建立的汉在东边，他把刘邦建立的汉称西汉，历史学家则把刘秀建的汉称作东汉。

刘邦建立汉朝时国家比较穷，采取了韬光养晦的措施，实行黄老之治与民休息。文景之治时出现了“京师之钱累巨万，贯朽而不可校；太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”的局面。到了汉武帝时出现了所谓汉武盛世，开始集中政权、财权、军权，统一思想，之后反击匈奴，开通丝路走向世界。西汉在汉武帝时期达到了极盛。但汉武帝之后，到昭帝、宣帝时期慢慢开始衰落。到了成帝、哀帝时完全跌入低谷，后来就衰败了。王莽之所以能夺取政权，也是和汉王朝的衰落密切相关。

2、宫殿与都城营建过程

刘邦、汉武帝、王莽，是三个重要建设阶段

王双怀教授讲，当汉高祖刘邦决意定都关中时，关中地区已经没有大城市了，因为秦都咸阳已被项羽化为灰烬。刘邦于是暂住临潼北边的栎阳，让萧何利用秦都咸阳渭河之南的旧址来修建新的都城，这便是汉长安城。

最先修的是长乐宫。长乐宫在汉长安城东南部，面积达6平方公里，是在秦兴乐宫的基础上修建的。刘邦把它作为皇宫，同时也是文武百官办公之地。若从最先建成的长乐宫算起，长安城到现在已经2222年了。

后来刘邦又让萧何在秦章台宫的基础上修建了未央宫。因为修得过于豪华，萧何还挨了刘邦的骂。到第二代皇帝惠帝时，就开始把未央宫作为皇宫，长乐宫此后便成了太后居住的宫殿。后来未央宫经过汉武帝的改造就更豪华了。

除了长乐宫、未央宫，北宫在汉高祖时也已初具规模，到汉武帝时又进行了扩建。此外刘邦还让萧何建了武库，这是当时最早的一批国家级重点建设项目。

汉长安城的建设是“先宫后城”，到惠帝时才开始修外郭城的城墙。城墙每面3个门，共12个门。前后分了三次来修，最多时一次动用了十几万劳动力。修城时先在城外挖城壕，把挖城壕的土用来堆城墙，所以汉长安城四周是有护城河的，城与河形成了两道防御屏障。

汉长安城的最终形成是在汉武帝时期。在汉高祖时除了长乐宫、未央宫、北宫和武库，其他地方还没太修。城内西北区域有市场，城北大部分地区都住着老百姓。到了汉武帝时，在帝王陵附近修了陵邑，很多老百姓被从长安城迁到陵邑，南方齐楚一带的贵族也被迁到了陵邑。五大陵邑一方面把长安城里的人迁出去后形成了卫星城，可以形成对京师的拱卫，另一方面也减少了城市人口的压力。老百姓迁出后地方大了，汉武帝又在城北建了桂宫和明光宫。

后来汉武帝觉得还不够，又在城外的西边修了建章宫。建章宫是当时最华丽的宫殿，据说有千门万户，台基比未央宫更高，可以俯视未央。建章宫与城内的未央宫、桂宫隔潏水相望，在未央宫、长乐宫、桂宫、北宫、明光宫和建章宫之间还架有复道，以便于皇帝的来往。建章宫前殿的西北边是太液池，南边为了征滇国练习水战又修了昆明湖。所以汉武帝时期，整个汉长安城非常漂亮。

当王莽取代西汉建立新后，把长安城改成常安城，国号也改了好几次。为效法周公讲礼制，王莽在城南建了九庙、社稷、明堂、辟雍等礼制建筑，规模非常大。本来一个国家只有一个社稷、一个宗庙，但王莽时代是两社两稷，这在历史上绝无仅有，表明他是从汉朝过来的。王莽还建了明堂，上层是祭天祭祖之地，下层是理政的地方。辟雍则是教育机构，西汉戴圣所编的《礼记·王制》中说：“大学在郊，天子曰辟雍，诸侯曰泮宫”。辟雍本为周天子所设大学，校址圆形，围以水池，前门外有便桥。东汉以后历代皆有辟雍，作为尊儒学、行典礼的场所。而泮宫是西周诸侯所设的大学，等级逊于辟雍，仅有三面环水。此外，王莽时期还建了太学、灵台等礼制建筑。除了南郊，在其他郊区也建有礼制建筑。

3、汉长安城特点与考古发现

多宫制是很大特点，66年考古有许多新发现

王双怀教授讲，汉长安城的修建，前后经历了一百多年时间，但主要宫殿是在汉初修建的。汉长安城修成后的总面积是36平方公里，在当时是世界上最大的。人们常说“西有罗马，东有长安”，其实说的就是汉长安城。

汉长安城虽然是急就章，但城市的结构、规模很有特点。整个平面看上去不是很规则，东边还算平整，南边、西边、北边都不太平整，尤其是北边。有人把汉长安城称为“斗城”，这个说法似乎有点迷信色彩，其实是有道理的。因为汉承秦制，当年秦始皇修咸阳新城时就是要象征天象，形成“渭水贯都以法天汉”的格局，秦在渭河之南修的宫殿都是要和天上的星座、星宿相对应的。秦始皇做什么事都是高大上，他的基本理念就是要“法天象”，天上有什么，地上就要有什么。这个理念其实也被汉初统治者接受，所以萧何在渭河之南修建汉长安城时应该也吸收了这种理念。

刘振东教授介绍，对汉长安城形制的解读，除了“法天象”的斗城说之外，还有一种观点认为是出于对自然地形地势的利用，以及先宫后城的营建次序而形成了这种曲折。长乐宫、未央宫已经有了，为了把这两个宫城包起来，南城墙就有些曲折。北城墙是因为离渭河很近，沿着河边高地修筑的北城墙就有些曲折。西城墙外面有一条河，现在叫皂（带三点水）河，古代叫潏水，西城墙的曲折可能跟潏水有关。

西汉和新莽建都长安二百多年，重要的历史事件都发生在这里。所以，汉长安城遗址是中国科学院考古研究所从上世纪50年代就重点开展的考古项目。1956年，考古所专门成立了一个考古队，来做汉长安城遗址的考古勘探、发掘和研究。其实此前的1955年，在城外南郊配合基本建设就做过一些考古发掘工作，后来通过研究发现，这是一批用于祭祀的礼制建筑。

也就是说，汉长安城的考古最初是配合基本建设从南郊开始的。从1956年开始进行主动的考古活动，首先是调查城墙、城门和街道，1957年就发掘了4座城门，揭开了汉长安城考古的序幕。但汉长安城仅城内面积就有36平方公里，如果再加上东西南北4个郊区，如今汉长安城的保护范围是75平方公里。“面对这么大范围的遗址，我们制定了长远的考古计划，优先做宫殿遗址。”汉长安城很大的特点就是多宫制，这既是汉承秦制，也跟汉代政治制度有关，反映了西汉外戚参与政治的特点。

上世纪80年代，考古人员对未央宫遗址做了整体勘探和重点发掘。上世纪90年代，对桂宫遗址做了考古发掘。2000年以后，对长乐宫遗址做了近十年的勘探发掘。2018年到现在，对北宫遗址重点做了一些工作。而武库遗址是上世纪70年代平整土地过程中发现的，当时随机做了一些发掘。“明光宫遗址根据文献记载位于长乐宫之北，今年我们开始在这个区域里开展探索。”

除了五大宫城和武库遗址外，在汉长安城西北区域发现了大量手工业作坊，其中有烧造裸体陶俑的陶窑遗址，有铸造铁器的遗址，有铸造五铢钱的遗址。“通过考古发掘我们发现，这个区域里面实际上是大量国家级的官营手工业作坊，是生产各种铁器、铜钱和陶俑的作坊区。”

如果从1956年10月成立考古队算起，到现在已整整66年了。通过这么多年的工作，已经把汉长安城的整体格局，包括城墙、城门、街道，主要的四大宫城、武库、手工业作坊区，以及达官贵人居住区、一般市民居住区和两大市场，基本都弄清楚了。

汉长安城分城内部分和城外部分，城外有东西南北四郊。西郊除了建章宫，还有广袤的皇家园林——上林苑，昆明池就在上林苑里。南郊重点是礼制建筑，以王莽时期兴建的礼制建筑为主。五帝祭祀在秦汉时期非常受重视，相关礼制建筑分布在汉长安城的四郊，其中东郊是祭青帝的，西郊是祭白帝的，北郊是祭黑帝的，南郊是祭赤帝和黄帝的。此外，东郊还有一座很重要的宫殿叫做长门宫。

在郊内还发现不少手工业作坊遗址。在武帝之前是允许民间铸钱的，到了武帝时把铸币权收归中央，在上林苑里设了三个工厂专门铸钱，一个叫六厩，一个叫技巧，一个叫锺官，简称“上林三官”。“最近六七年我们在兆伦锺官铸钱遗址做了大量考古工作，发现了铸币的工厂，有陶窑，有陶范和废弃的钱币，包括王莽时期的‘一刀平五千’等。”

4、主要宫殿与武库：

宫城一个比一个华丽，出土文物揭示汉代之强盛

结合陈列室内的出土文物和一些遗址模型，两位教授对主要宫殿和武库做了介绍。

■未央宫：城内五大宫城之首，出土6万多枚骨签

汉长安城五大宫城之首是未央宫，在四面宫墙各开一门，其中北边、东边的宫门最为重要，北门外有北阙，东门外有东阙。阙是城门、宫门外面建的两个高楼，离很远就能看到。北门出去后，可以向北过渭河，到旧的咸阳城。出了东门，可以到长乐宫。长乐宫是皇太后的宫殿，皇帝要经常去朝见他的母后。

未央宫里有纵横交错的道路系统，整个宫殿的布局是以前殿和椒房殿为中心。前殿是皇帝处理朝政的大殿，椒房殿是皇后的宫殿。

未央宫西北区域是百官衙署所在地，经考古发掘的有中央官署和少府，作为国家图书馆和档案馆的石渠阁、天禄阁遗址，在地面上还遗存有高大的夯土台基。

西南区域是皇家苑囿，其中最重要的是沧池，是个人工湖，经勘探范围很大，里边有个小岛叫渐台。

未央宫考古发掘出土的东西，以建筑材料为主。有宫殿建筑上用的云纹瓦当、文字瓦当，文字瓦当中常见的有“长乐未央”“长生无极”“千秋万岁”等。

特别值得一提的是，在未央宫一个中央官署遗址出土了6万多枚骨签，骨签是用牛骨做成标签的形状，修成一个平面，在上面刻上微雕文字。这些文字都是生产弩机的记录，内容有三大类：生产弩机的官署名称、弩机编号、弩机强度。三类骨签为一组，捆在一个弩机上面。弩机生产出来以后，这些信息随着弩机从工厂到了都城长安储存起来，一旦发生战争需要发兵就把它配备到军队去。知道了弩机强度，用起来就很方便。而有了编号就便于全流程管理，防止先进兵器流散。

■长乐宫：太后所住宫殿，发现藏冰的凌室和罕见壁画

长乐宫是汉长安城里最早兴建的大型宫城，占汉长安城总面积的六分之一。汉初刘邦用作皇宫，文武百官也在里面办公。后来成为皇太后居住的宫殿，里边建筑林立。

四面宫门中，东宫门、西宫门最为重要，外面立阙，称东阙和西阙。在长乐宫西北区域发现了大量宫殿遗址，包括前殿遗址。

在前殿附近还发现了一座很特别的建筑，叫凌室，是藏冰用的。古代没有冰箱，也没有其他冷藏设施，冬天的时候到附近河道去采冰，把冰块开采出来藏到凌室里，开春天暖后再把冰拿出来使用。为了保温，这个建筑很有特点：一是半地下的，二是墙非常厚，最厚的南墙达5米多。另外建筑里有好多排水道，墙底下埋的也有排水管道，因为冰在收藏过程中会有融水需要排到室外。文献记载，凌室附属于太官，太官就是御厨房，是给皇帝做饭的，所以凌室的冰主要用于食品保鲜，祭祀时有些供品为了保鲜也要放点冰。当然冰也可用来给夏季的室内降温。另外如果皇帝突然去世了，停丧期间也要用大量的冰。所以，凌室是都城很重要的仓库类建筑。

在发掘宫殿建筑时，还发现了一些壁画，非常珍贵。因为墓葬里面经常发现壁画，但宫殿壁画非常少见。这些发掘出土的汉代壁画颜色非常鲜艳，有紫色、白色、粉色、黑色、黄色等各种颜色。发现壁画的宫殿经考证位于前殿北边，叫做临华殿，是一座非常重要的宫殿。

■桂宫：后妃所住宫殿，发现王莽准备封禅泰山的玉牒

桂宫、北宫、明光宫，都是后妃的宫殿。其中桂宫位于未央宫的北边，平面呈南北长方形，也是四周有宫墙，宫墙上有宫门，里边有道路。宫殿建筑也不少，已经发掘了三座。其中比较重要的是2号建筑，位于桂宫西南部，应该是主要宫殿建筑，一些后妃肯定是住在这个地方。

在桂宫4号建筑发掘出土了一件重要文物，它实际是青石质地，学名叫玉牒。秦汉时期的皇帝特别讲究祭祀，到泰山封禅是古代帝王梦寐以求的事。封就是堆土祭天，禅就是除地祭地。这样做是为了证明君权神授，意思是我这个权力是正统的，是上帝授给我的，所以是古代皇帝非常重视的一种最高礼仪的祭祀。这件玉牒是王莽时期的遗物。王莽代汉后，也想到泰山去跟上帝通通话，宣示一下他政权的正统性，所以就搞了这个玉牒。上面刻有不少文字，用朱砂描过，其中有一句“封坛泰山新室昌”，证明是王莽准备到泰山封禅时用的。但是还没等王莽去泰山封禅，新朝就灭亡了。

在桂宫遗址还出土了一些铁钉，有大的有小的，大的近30厘米长，有的已经弯曲，是建筑中连接木构建用的。

■建章宫：汉武帝在西城墙外所建，号称“千门万户”

汉武帝时国力强盛，觉得未央宫旧了，想兴建一座新的皇宫，于是选在西城墙外建了离宫性质的建章宫。建章宫的规模，文献记载是“度比未央”，但可能比未央宫还要大一点。汉武帝、汉昭帝时都把它做为皇宫来使用。

建章宫号称“千门万户”，里边建筑很多，也很豪华。西汉皇帝经常在建章宫里招待外国使臣，包括匈奴的单于来了也是在建章宫里招待他们，因为这里的宫殿很豪华很气派。

建章宫里同样有举行朝会的大朝正殿——前殿，前殿遗址目前在地面上还保留得比较高，南北有将近200米，东西有100多米，是一个大型建筑基址。

建章宫里有一座很重要的园林叫太液池，里边有三座仙山：蓬莱、瀛洲、方丈。这反映了汉武帝特别信神仙思想，希望自己能长生不老。除了用“一池三山”造园手法建造的太液池，还有一座很高很大的神明台，上面立有一个用铜做的长着翅膀的仙人，手里托了一个盘叫做仙人承露盘，当时的人认为用承露盘接的云露服药以后可以长生。

“太液池完好保存了下来，这个地方现在是一个苗圃。经全面勘探，它的池岸是用红色砂岩做的。关中不产砂岩，红色砂岩应该是从陕北远距离运过来的。在太液池岸边还发现了一条用石头雕刻的大鲸鱼，现陈列在陕西历史博物馆的院子里。此外，立有铜仙人承露盘的神明台，在地面上还有一个大的夯土台基。”

在建章宫东门外立有双凤阙。如今汉长安城周边保留下来的阙类建筑，只有建章宫东门外面的这组双凤阙，两个夯土基址现在还能看到。

建章宫遗址出土的文物，除了“千秋万岁”、“延年益寿”文字瓦当等建筑材料外，还发现了不少钱范。因为在建章宫建设前，这个地方原来是上林三官之一的“技巧官”所在，考古人员在钱范上面发现有文字“巧一”“巧二”，证明“技巧官”原来就在建章宫这个位置。

■武库：位于长乐宫和未央宫之间，七座库房放的全是武器

武库在长乐宫和未央宫之间，是汉初兴建的第一批国家重点项目。上世纪70年代，考古人员对武库做了全面发掘。

这是一个大院落，中间有个隔墙把它分成了两个小院子，东院里有四座建筑，西院里有三座建筑，共有七座库房类建筑。

它们都是长条形的库房，每个库房又分成了若干间，每间的地面发现有很多柱础石，应该是在上面立短柱，短柱上面铺木地板，在木地板上面放兵器。因为汉代都是铜兵器和铁兵器，这样做是为了防潮。

储存兵器时是分门别类放在库房里，比如一间放铠甲，一间放弩机，一间放刀剑。“我们发掘时从这七座建筑里都出土了铜的、铁的各种各样的兵器。这些兵器质量非常好，代表了当时最高的冶铸和制造水平，对研究古代科技尤其是冶金技术来说非常珍贵。”

当时的兵器有护身防御的甲胄和盾牌，有进攻兵器，一种是短兵器，比如剑、刀，一种是长兵器，比如矛、戈，一种是远程兵器，比如弓箭和弩机。汉代的铁兵器非常厉害，杀伤力很大。汉朝军队之所以能够打败匈奴，一个非常重要的原因就是武器先进。

展陈的箭镞中，有一支铜镞带了很长的铁铤，总长度目测近30厘米，使用时铁铤后面还有木杆。这种形制说明它不是一般弓箭用的，而是给弩机配套使用的。弩机有大有小，箭镞也有大有小，作战时可以根据敌军距离来选择不同强度的弩机。

5、闾里、甲第与市场：

城内、城郊和陵邑，关中常住人口当时近百万

看汉长安城的平面图，五大宫城占据了城内空间的三分之二以上。那么，官吏和老百姓住在哪里？

刘振东教授说，根据文献记载，贵族居住的区域一个是北阙甲第。北阙是指未央宫北宫门外的两个阙，甲第就是豪宅，是达官贵人们居住的。北阙甲第是指未央宫以北这个区域。另一个贵族聚居区是武库南边、未央宫东宫门外东阙附近的“东第”。这两个地方临近未央宫和长乐宫，上朝议事都比较方便。

文献记载城内有160闾里，西汉末年又建了几个闾里，这些闾里主要位于城的东北部，供一般市民居住，但这些区域目前考古工作做得比较少。另外，汉代实行郡县制，长安城就位于长安县，长安县比长安城的区域更大。长安城外四郊分布着不少乡亭，乡亭里边也居住着一定的人口。

文献记载西汉晚期长安县有24万人口，其中大部分应该是居住在城里，包括皇族、贵族、官吏、市民、工匠、商人等，最兴盛时城里大概有20万左右人口。

王双怀教授介绍，汉长安城的常住居民在20万左右，每个陵邑的人口在七八万到十万左右，所以当时整个关中地区的常住人口加起来差不多100万，人口规模在当时算是比较大的。所以当年张良建议刘邦定都关中时，就说到关中这地方地势险要，一旦有事可聚百万之众，大概就是这个意思。

汉长安城里有东市、西市。根据以前一些历史地图的标注，东市和西市在横门内大街的东西两侧，处于整个城市的西北角。

但刘振东教授介绍，根据考古发现，被认为是西市的西北角区域，其实是一个手工业作坊区。这个地方生产的三类产品都不是用来流通的，比如铸钱遗址生产的是国家控制的货币，烧制裸体陶俑的陶窑生产的是专门用于随葬帝王陵墓的明器。“市场是老百姓来进行交易的地方，所以这个地方不能形成市场。我认为，西北角这个区域应该是手工业作坊区。而原来人们认为是东市的地方，应该是西市，东市是在北宫的北边。根据文献记载，汉高祖刚建长安城时就建了一个大市，后来惠帝时建了一个西市，说明惠帝建的西市是在大市的西边，那么大市应该就是东市。文献还记载有长安市，其实大市、东市和长安市，应该是一个市场的多个名字。”

王双怀教授讲，班固在《西都赋》中写到“九市开场，货别隧分。人不得顾，车不得旋……”司马迁在《史记》引用先秦《六韬引谚》写到“天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往”，都是描写当时市场的繁华场景。公元前139年，汉武帝修了漕渠，漕渠是非常重要的水运渠道，把粮食、食盐以及布匹、物资通过黄河、渭河运到长安城边上，供城内居民使用。城内手工业区域和市场位置靠近漕渠、潏河和城门等，水陆物资运输就比较方便。

6、汉长安城礼制建筑：

“王莽九庙”实际上有12座建筑

刘振东教授说，在南郊分布有社稷、“王莽九庙”、圜丘、明堂、辟雍、灵台、太学等礼制建筑，其中的“王莽九庙”非常重要。王莽代汉立新，追他的先祖一直追到黄帝，都立庙祭祀。文献记载称“王莽九庙”，但考古发现有12座建筑，其中一个大围墙里面有11座，编号从F1到F11，建筑样式基本一样，它们分为三排，南北两排各有四座，中间一排有三座。最大的建筑在大围墙的南边，就是F12。

为啥会发现12座建筑？学术界有两种观点：一种观点认为，王莽一共给他的9个祖先立了庙，其中F12规模最大应是黄帝庙，其余8个是其他先祖的庙，中间三个是给他自己和子孙中有功德的人预留的，因为给生人立庙不能称庙，所以称为“王莽九庙”。另一种观点则认为，这12座建筑都是王莽给他的先祖立的庙，没有给他自己和子孙预留。

王莽九庙中的F12，现在西郊的庆安公司院子里。其他11座建筑，大部分在冶金机械厂内及周边。冶金机械厂已经搬到渭北原上去了，这个地方空了下来，接下来就要做保护。“随着老工厂搬迁把地方空了出来，我们也做过一些勘探，遗址位置基本都能确定。下一步是建遗址公园还是要改造利用，需要做一些规划设计。”

辟雍遗址是在大庆路北侧一个工厂的院子里，这也是一座很重要的建筑遗址，规模非常大。它里边是方形建筑，外边有一圈环水，是圆形的。

在“王莽九庙”遗址的四个门，发掘出土了四神瓦当，分别是青龙、白虎、朱雀、玄武，代表东西南北四个方位。在汉长安城和西汉十一陵，凡是出土四神图案建筑材料的，都是非常重要的礼制建筑。

7、新莽之后的汉长安城：

西安十三朝古都，九个朝代建都于汉长安城

刘振东教授介绍，新莽末年的大乱使汉长安城遭到了彻底破坏。城门基本上都被烧毁，宫殿也大量被烧毁，整个城市成为一片废墟。此后刘秀建立东汉，定都洛阳。但刘邦是他的先祖，东汉皇帝不定期还要到高皇帝的庙和关中11个西汉帝陵来祭祀。所以东汉时的长安城虽不再是都城，但作为旧京、西京，还是经过了一些维修。

到了东汉末年，董卓把汉献帝挟持到长安城来，把这里作为临时都城。到了西晋，有两个皇帝都在长安城里短暂待过，尤其是西晋末年的晋愍帝。但在东汉和魏晋时期，长安城格局基本没有变化。“再往后，十六国时期的前赵、前秦、后秦，北朝时期的西魏、北周一直到隋，都是在这地方建都的。西安是十三朝古都，有九个朝代其实都是建都于这座长安城。”